政府工作报告(摘要)

政府工作报告(摘要)
——钱柜777娱乐县第十五届人民代表大会第二次会议
县人民政府县长 张义科
    一、2011年工作回顾
    2011年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕县第十八次党代会确定的“七大战略”和“7291”奋斗目标,坚定信心,顽强拼搏,经济社会呈现良好发展态势,主要经济指标实现了“三大突破”:生产总值达55.6亿元,增长13.1%;财政总收入达10.06亿元,增长55.1%,增幅居全市第一、全省第三;规模以上工业主营业务收入达153.6亿元,增长32%,居全市第一方阵。
    一年来主要做了以下工作:
    (一)致力调优产业结构,经济保持平稳快速发展
    工业主导地位凸显。三次产业比重调整为9.5:66.9:23.6,二产比重进一步提高。全县规模以上工业增加值达28.5亿元,增长15.1%。工业园区实现主营业务收入154.4亿元,总量居全市第三,上缴税收6.05亿元,占财政总收入比重达60.1%。工业园区获全省“十百千亿工程”突出贡献奖。
    农村经济特色彰显。全年粮食种植面积达20.3万亩,粮食总产达7.6万吨。新增葛根种植面积1万亩;兴安种业完成投资2200万元,良种面积达3000亩。新增高产油茶种植1万亩,年出栏生猪17.67万头。农业企业总数达78家,其中省级龙头企业2家,市级龙头企业11家;注册农民专业合作社239家,培育农村经纪人500名。全县农民人均纯收入达4374元,增长12.6%。
    第三产业成效明显。全社会消费品零售总额18.3亿元,增长17.6%,物流业完成税收3700万元。 “万村千乡”市场工程配送中心竣工。全年接待游客26.8万人次,实现旅游综合收入1.63亿元。全县金融机构各项存款余额达38.36亿元,增长23.3%,各项贷款余额达23.77亿元,增长21.7%。保险业保费达1302万元,增长28%。房地产开发完成投资3.86亿元,增长115.1%。
    (二)加快新型城镇化建设,城乡面貌有了显著改善
    重大项目有序推进。实施规模以上投资项目42个,完成固定资产投资30亿元。葛溪河综合治理、城防二期、廉租住房等项目基本完成;工业园区、农业园区、物流园区、等基础设施不断完善;江西蓝海赣东物流中心等6个项目列入全省重大调度建设项目,全年争取土地指标2050亩。争取政策性项目资金6.5亿元,增长20%。
    城市品位不断提升。中心城区控制性详规实现全覆盖,启动实施了城南新区6平方公里概念性规划的编制工作。“五纵一横”路网路基工程顺利推进;教育园区、社会福利中心、上饶银行等项目投入使用;公安科技指挥中心、法院审判大楼、卫生城等项目基本竣工;尚城国际、兴安华城、红枫一品等小区加速建设。城市绿地率达45.1%。市容市貌进一步改善,城市环境更加优化。
    集镇建设步伐加快。乡镇总体规划和行政村规划编制基本完成。岑阳镇、葛源镇申报省级生态乡镇通过评审。集镇建设有序推进,道路、绿化、亮化、供水等设施不断完善。74个新农村建设点的任务全面完成。
    (三)强力推动改革开放,经济发展活力日益增强
    重点领域改革进展顺利。国有农垦企业改革基本结束,基层农技推广体系改革全面启动,国有林场改革开始实施。国有工业企业、教育、医药卫生体制改革不断深化。
    外向型经济取得新成效。全县共签约省外5000万元以上项目21个,实际进资20.4亿元,其中亿元以上项目7个;实际利用外资2959万美元;完成外贸出口5633万美元。
    非公有制经济持续壮大。全县个体工商户、私营企业总数分别达到5868户和903户。全县非公经济完成增加值37.3亿元,占生产总值比重达67.1%。
    (四)倾心关注民生民享,社会各项事业全面进步
    民生工程深入实施。市政府下达的八大民生工程83项民生指标全面完成。成功列入第三批全国城乡居民社会养老保险试点县,居民社会养老保险实现“全覆盖”。全年城镇新增就业8539人,困难群体“4050”人员安置就业845人;新增转移农村劳动力7640人;劳动力转移培训8034人;发放小额贷款7223万元。集中供养“五保”、“三无”老人864人,集中供养率达80%。城乡医疗大病救助2499人次,救助金额达538万元。10894名计生对象享受计划生育利导政策。新建廉租住房188套,完成农村危房改造560户。完成移民扶贫704人,实施整村推进年度扶贫项目42个,库区移民项目37个,完成公路硬化43.3公里;新增农村户用沼气1000余户;新增解决了8800余名群众的饮水安全问题。
    各项事业协调发展。成功申报省级重点科技创新计划项目6个,申请专利10项。公共卫生服务能力进一步提升。文化网点逐步完善。低生育水平进一步巩固。乡镇新建8座垃圾焚烧炉。关闭非法开采点36个,非法加工点76家。环境质量总体良好,大气质量达到国家二级标准。
社会大局和谐稳定。“清网行动”战果居全市第一、全省第二,获公安部表彰。全年安全生产形势总体平稳。获全省信访“三无”先进县。村(社区)“两委”换届工作顺利完成。
    (五)加强政府自身建设,行政服务效能明显提升
    民主法制进程加快。严格执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真负责地办理人大代表和政协委员建议和提案,全年共办理各类建议、提案80件,办结率达100%。主动接受新闻舆论和群众监督,虚心听取各方面意见。推进政府信息公开,全年公开各类政府信息1.5万条。
    政务环境更加优化。“发展提升年”活动扎实开展,服务效能得到提升。深入推进行政审批“两集中、两到位”,进驻行政服务大厅事项达128项。全面开展政务公开、政务服务省级试点县工作,积极推进行政权力网上公开透明运行。认真办理“省长手机”、“市长热线”、“县长信箱”工作,办结率达100%。
    廉政建设不断加强。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上规范行政行为。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制,做到有权必有责、用权受监督、违法严追究。
    二、2012年工作任务
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、市第三次党代会和县第十八次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设“中部地区最具活力的生态工业新城”的奋斗目标,弘扬红色精神,加快转型发展,全力推进“七大战略”,更加注重提升发展质量和速度,更加注重增强发展动力和后劲,更加注重发展实体经济和保护生态,更加注重改善民生和维护稳定,更加注重优化环境和提升效能,努力推动经济平稳快速发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值68.6亿元,增长16.2%;财政总收入12.08亿元,增长20%,力争完成13亿元,增长30%;固定资产投资45.2亿元,增长30%;社会消费品零售总额22亿元,增长20%;实际利用外资3200万美元,增长8.1%;外贸出口总额6000万美元,增长6.5%;城镇化率提高2个百分点以上;人口自然增长率控制在7.42‰;城镇调查失业率控制在3.35%以内;居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在上级下达的指标之内。
    实现上述目标,将重点抓好以下七个方面的工作:
    (一)加快转型升级,着力在主攻工业上跃升新台阶
    坚持“工业强县”,力争全县规模以上工业增加值达36.2亿元,增长23.8%;规模以上工业主营业务收入突破200亿元,增长30.5%;税收超10亿元,增长31%。
    促进三大产业加速集聚。围绕有色金属精深加工、新能源、机械制造三大主导产业,促进产业集聚。重点推进有色金属、锂离子电池生产基地建设,全年实现有色金属产业主营业务收入150亿元以上。
    增强骨干企业支撑能力。重点推进和丰铜业10万吨电解铜、中旺铜业5万吨电解铜及配套项目建设,大力支持人民线缆、长河新电池等成长型企业争创名牌产品,确保主营业务收入过10亿元的工业企业达到4家以上。
    加快工业园区建设步伐。大力推进“扩园调区”工作,规划面积扩大到10平方公里,力争年内建成区面积达到5平方公里,进一步拓展发展空间。
    注重园区生态环境保护。坚持严格的环保前置审批和“三同时”制度,加强企业排污监测与管理,加快工业污水处理厂及配套管网建设,提升园区生态环保水平。
    (二)实施投资拉动,着力在项目建设上增添新后劲
    全县计划实施“七大战略”项目100个,总投资100亿元,当年计划完成投资35亿元。
    突出重点项目建设。启动实施兴安大道西延、广场东路和广场西路北延、岑山森林公园治理等项目。快速推进长河新电池、百川电导体、诚大拉链、农业园物流园道路管网等项目。建设完成港边路、岑阳大道和广场东路南延、虹桥西路、站前路改造、小农水重点县、电网改造等项目。
    切实规范项目管理。坚持科学、民主、公开的项目决策机制,确保项目符合政策的规定、社会的愿望和市场的需求。规范项目程序,严格执行“四制”,杜绝围标、串标和转包、违法分包等现象发生。
    创新项目服务机制。简化项目审批程序,不断完善“一条龙”服务、“一站式”办结和“急事急办、特事特办”的服务机制;坚持重大项目领导挂钩服务,强化项目调度。创新工作方法,为项目建设创造宽松环境,力促项目早落地、早建成、早见效。
    (三)立足农业增效,着力在三农工作上实现新进展
    坚持“农业稳县”,不断提高农业效益,增加农民收入,提升农业综合生产能力,促进农村发展。
    大力发展特色农业。确保全年粮食播种面积在20.5万亩以上。加快推进葛佬葛产业一期生产线建设,支持“葛佬”争创中国驰名商标。积极推进中储粮钱柜777娱乐中心库、兴安种业万亩优质良种基地等建设;新增高产油茶种植1万亩,油茶低改3万亩;年出栏生猪35万头。加快现代农业科技产业园建设,力争新引进投资千万元农业加工企业2家,新增市级农业龙头企业3家,总数达14家,申报国家级龙头企业1家。
    强力建设新型农村。全面推进乡镇政府所在地集镇建设,着力实施一批乡村公路、农田水利设施、农村沼气等建设项目,实施新农村村点建设68个,覆盖率达到65%。
    全力促进农民增收。加快农业产业化经营,大力发展农民专业合作社,积极培育农村经济组织和农村经纪人,促进农民家庭经营收入较快增长。扎实推进“阳光工程”、“雨露计划”,提高农民创业致富能力。力争全年新增各类农民专业合作社30家,新增农村经纪人200人,农民人均纯收入达4898元,增长12%。
    (四)优化经济结构,着力在现代服务业上取得新成效
    坚持“交通富县”、“物流活县”和“旅游旺县”,加速发展物流和旅游,推进现代服务业发展。
    打造区域性物流枢纽。推进南环路和上德公路改建工程,加快新城区“四纵一横”等道路建设和老城区街道改造步伐。建好物流园区,积极融入“长珠闽”物流体系,力争物流园区主营业务收入突破20亿元、物流企业税收突破8000万元。培育物流集散市场。
    壮大文化旅游产业。力争全年接待游客36万人次,实现旅游综合收入2.2亿元。整合资金8000万元,启动实施闽浙(皖)赣革命根据地旧址群葛源、姚家景区等项目建设。加强红色资源保护与开发,加大旅游服务区配套设施建设和创A工作力度。加快乡村旅游农家乐建设,全县达到1800家以上。
    发展金融保险和房地产业。建立政银企合作长效机制,加大对中小企业信贷支持。加强房地产市场调控,充分发挥住房公积金作用,不断提高中低收入群体购房能力。规范房地产中介服务,拓展延伸卫生保健、文化科普等社区服务业。
    (五)打造宜居环境,着力在城市发展上谋求新变化
    坚持“城乡靓县”,不断完善城市功能,拓展城市空间,力争中心城区建成面积达到11.18平方公里,城区人口达到8万人。
    加快中心城区建设。进一步完善中心城区控制性详细规划和城南新区概念性规划。抓好博物馆、环境监测执法业务用房、党校等项目建设;推进尚城国际、兴安华城、红枫一品等精品商住小区建设;启动城区路面升级工程,推进文教北路、金桥路等道路建设;实施城市公交、城区停车场、洗车场等公共设施建设,完善城市公共服务功能。
    强化城市管理力度。开展省级园林城市和文明城市创建活动,着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。严格土地管理,实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度,加强土地执法,确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理,加大综合整治力度,严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。积极推动城市绿化养护、市政管护、道路保洁等运营机制创新,力争城市绿地率达46%、垃圾无害化处理率达100%。
    提高城市经营水平。加快城市经营市场化进程,继续完善城市广告经营权、环卫清扫保洁权等市场化运作机制。加强城市资产经营,做大做强城投公司等平台,着力提升政府投融资能力。积极盘活土地资源,加强城市土地储备,确保收储土地2000亩以上。
    (六)加大开放力度,着力在深化改革上激发新动力
    积极推进改革创新,全面深化对内对外开放,切实提升县域经济社会发展的活力和动力。
    全面推进改革。深化行政和事业单位管理体制改革,进一步转变政府职能。继续推进教育体制改革,实现师资补充、调配最优化。深化医疗卫生体制改革,全面实施基层医疗单位人事制度改革,启动公立医院改革试点。完善和延伸乡镇便民服务中心功能。继续深化国有工业企业和国有林场林权改革。
    深入扩大开放。全年引进省外5000万元以上项目17个,其中亿元以上项目8个,实际进资23.7亿元。努力创新招商引进、考评、督查、奖励等机制,集中整治影响发展的突出问题。
    加强自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策,促进科技成果产业化、本地化。大力引进创新人才和创新团队。引导和鼓励民间资本进入企业改革、公共事务、基础设施等领域,全年新增私营企业和个体工商户1000户以上。
    (七)致力改善民生,着力在构建和谐上开创新局面
    坚持“科教兴县”,突出以民为本,始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。
    认真办好民生实事。实施积极的就业政策,以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业。力争新型城乡居民养老保险参保人数达12万人,新型农村合作医疗保险参保人数达16万人。精心实施40个重点村整村推进项目。确保“农村五保对象”、城镇“三无人员”集中供养率稳定在80%以上。
    在确保完成市政府下达的八个方面民生指标的同时,着力办好11件民生实事:迁建一幼、二小;筹建老干部活动中心;建设保障性住房1155套;完成农村危房改造700户;解决1.5万人农村安全饮水问题;完成古窑路拓宽改造工程;加快农村公路建设,新建30公里、改造硬化100公里;实施岑山森林公园游步道亮化工程;对全县尿毒症患者免费血透救治;实施管道天然气供应工程;启动城区铁路立交桥排水系统改造。
    统筹发展社会事业。巩固提高九年制义务教育,大力发展学前教育、高中教育、职业教育。抓好全县重点医院建设,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。加快广电、文化事业发展,净化文化市场。广泛深入开展全民健身运动。进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质。
    努力维护安全稳定。创新社会管理方式,提高社会管理科学化水平。加大信访积案化解和督查督办力度,把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法教育,加强特殊人群帮教管理。深入推进社会管理综合治理,积极构建社会治安动态防控网络。加强重点行业、重点领域、重点环节的安全监管。加强国防动员和民兵预备役建设,进一步提高应对自然灾害、突发事件、公共卫生事件等公共危机的应急处置能力。
    三、切实加强政府自身建设
    依法行政,提高公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。深入推进政务公开,加快电子政务建设,提高决策透明度和公众参与度。
    务实高效,强化执行力。大力推行“一线工作法”,做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。健全工作机制,明确具体目标、时限要求、责任主体,强化执行、反馈、监督、考核。建立责任追究制,严格奖罚措施,严明政务纪律。探索和完善便民利民服务措施,心贴心沟通,实打实办事。
    执政为民,提升服务力。坚持把亲民、爱民、为民、富民作为价值取向和义不容辞的责任,凡是事关群众利益的事,做到用心办、细心办、耐心办,力求群众满意;凡是事关群众安全的事,做到见事早、行动快、解决好,力保一方平安,努力让广大群众共享改革发展成果。
    廉洁从政,增强免疫力。全面落实党风廉政建设责任制,加快构建惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则,强化廉洁从政制度的执行监督。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。