关于钱柜777娱乐县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划(草案)的报告(书面)

  关于钱柜777娱乐县2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  及2016年计划(草案)的报告(书面)

  ——2016年1月 21日在钱柜777娱乐县第十五届

  人民代表大会第七次会议上

  县发展和改革委员会主任 张照贵

  各位代表:

  受县人民政府委托,向大会报告钱柜777娱乐县2015年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年计划(草案)和十三五规划纲要(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,在国家宏观经济增速放缓,转变经济发展方式和调整经济结构的大背景下,在县委的正确领导下和县人大法律监督、县政协民主监督下,全县上下认真贯彻落实县委十八届九次全体(扩大)会议精神,按照建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐要求,坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的总基调,以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标,克难攻坚、苦战实干,全县经济总量稳步增长,经济结构日趋优化。地区生产总值预计完成70亿元,增长7%;财政总收入预计完成11.5亿元,下降9.3%;全社会固定资产投资预计完成56.5亿元,下降10.9%;社会消费品零售总额预计完成21亿元,增长5%。经济社会发展呈现以下特点:

  (一)工业经济稳步发展。一是大力提升有色金属产业。和丰铜业、中旺铜业顺利完成了技改升级,新引进和丰820吨稀贵金属、南方10万吨电解铜、华晟10万吨阳极铜等重大项目;二是大力发展黑色金属产业。以锐锦化工装备、恒丰人防设备、渠成集团为主的黑色金属企业已初具规模;三是大力实施“腾笼换鸟”战略。清理闲置用地300亩、闲置厂房4万平方米,用于新引进项目落户;四是大力推进经开区周边村民搬迁工作。完成了经开区周边徐家、杨家、路家山村民的搬迁工作,达到了安全防护距离要求,为经开区铜材企业环评批复、扩大产能扫清了障碍。

  (二)农业经济稳健发展。一是农业持续增长。全年完成高标准农田改造3万亩,新增耕地720亩,“旱改水”900亩,全县粮食种植面积稳定在20.3万亩,粮食连续增长,实现“十二连增”;二是特色农业彰显。新增葛根种植面积1万亩,新增水稻制种面积8000余亩,新增油茶种植面积7000余亩,打造了蔬菜、葡萄、马家柚、果蔬、猕猴桃、茶叶等五个千亩特色产业基地;三是农业规模不断壮大。全县现有农业企业90家,其中省级龙头企业4家,市级以上龙头企业12家,2015年龙头企业固定资产总额达7.2亿元,实现销售收入13.4亿元。全县合作社总数达到440家,家庭农场达到102家,种养大户1000余户,带动5800余户农户增收;四是农业投入不断加大。完成农田水利基本建设投资0.85亿元,新增和恢复灌溉面积0.58万亩,改善灌溉面积1.65万亩,完成3.2万人农村居民安全饮水工程建设,整治河道8.6公里。五是品牌创建不断强化。岑港河湿地公园被评为“国家级湿地公园”,地理标志产品钱柜777娱乐葛省级地方标准发布实施,实现钱柜777娱乐地方标准的零突破。

  (三)现代服务业蓬勃发展。一是旅游业发展持续“升温”。 葛源景区创4A工作顺利推进,葛源村被评为“中国乡村旅游模范村”,莲荷乡杨家村被列入全省旅游重点扶贫村,成功举办了钱柜777娱乐县首届葡萄旅游节,全年接待游客人次增长48.5%,旅游综合收入增长40.5%。二是物流业加快发展。驰骋物流、蓝海物流投入运营,县物流园区被评为“省级现代服务业集聚区”;电商产业异军突起。和阿里巴巴集团、飞天麦光光集团等电商企业达成战略合作协议,新建电商众创园,入驻电商50余家,新建村淘服务站18个,培育了“农夫葛源”、“我家土特产”、“亿人保健”等一批本土电商企业,入选全国电子商务发展指数500强。

  (四)项目建设有序推进。全年重点推进项目40个,完成投资29.7亿元,开工率达75%。谋划推进了320国道锦绣长廊、钱柜777娱乐野生动物园、红色旅游精准扶贫攻坚区、“七巧板”特色农业产业园等一批重大项目。顺利完成了320国道路面改造、文教南路、城区污水网管三期、人防应急指挥中心、档案馆等项目建设;推进了城市引供水工程、人民大道风貌改造、农贸市场改造、城铺大道和姚港公路等项目建设;开展了城市饮水工程、320国道南移升级改造、上万高速连接线、造纸厂片区棚户区改造等项目前期工作。

  (五)城镇化建设步伐加快。一是城镇建设更加有力。实施城建项目26个,就业培训中心、人防应急指挥中心、档案馆主体工程基本竣工;上万高速连接线、城铺大道、姚港公路、站前路改造、广场东路南延、岑阳大道南延等项目有序推进;开展了造纸厂片区棚户区改造、人民大道改造、城区路灯节能改造工程等项目前期工作;全面推进了40个新农村点建设工作,完成改水、改厕1000余户,改房10000平方米;加大农村垃圾处理工作;完成农村公路硬化60公里。二是城市管理更加有效。深入推进了“城市共管、文明共建”行动,建立健全了“网格化”管理机制,城区卫生环境、经营秩序有了明显改善,城市形象得到显著提升。三是城市交通更加有序。全县范围内全面取缔了非法三轮车营运,告别了钱柜777娱乐三轮车时代;增设和更新了十字路口红绿灯,集中整治了户外广告,拆除影响市容市貌的龙门架14个;新增出租车20辆、公交车18辆,公交线路3条,做到了城区主干道公交全覆盖,极大方便了群众出行。

  (六)改革开放不断深化。一是出台了《钱柜777娱乐县人民政府关于促进全县经济平稳健康发展意见的若干措施》,切实把稳增长促发展作为工作的首要任务盯紧抓牢,同时深化“三单一网”改革,全县对外公布行政权力3870项;完成了工商、质监、药监工作人员的划转工作,颁发了全市第一张“三证合一”的营业执照。二是出台了《钱柜777娱乐县乡镇财政体制改革暂行办法》、《钱柜777娱乐县政府投资建设项目预算评审暂行办法》和《钱柜777娱乐县政府投资城建项目工程变更管理办法》,建立健全了项目全过程监管机制,推动政府投资项目安全高效实施。三是坚持把招商引资作为“一号工程”,成功举办了钱柜777娱乐(温州)有色金属精深制造产业推介会,全年引进固投5000万元以上工业项目25个,引进资金33.9亿元。

  (七)和谐社会建设稳步推进。一是加大民生投入。全县用于教育、医疗、住房保障等民生支出达13.82亿元,占公共预算支出比例达75%。二是加强社会保障。城镇新增就业5940人;稳步推进社会保险扩面工作,城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险提前完成全年目标任务;推进机关事业单位养老保险制度、调整基本工资标准改革,确保了调资和调整津补贴绩效的兑现到位;加快保障性住房建设,开工建设400套,开工率达100%;通过保障性住房实物配租公开摇号,让1042户家庭喜圆住房梦。三是加大环保整治力度。深入开展环境保护大检查行动,关停取缔非法企业19家,清退闲置企业14家。四是加大精准扶贫开发力度。实施产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大工程,全面打响扶贫攻坚战,全年实现脱贫5240人。五是加强社会和谐稳定。切实加强应急管理、安全生产、社会治安、信访等工作,全县保持和谐稳定,公共安全感和满意度进一步提升。

  各位代表,2015年钱柜777娱乐经济社会总体保持了良好的发展态势,但在发展过程中还存在许多困难和问题:一是发展不足,发展不快;二是产业层次不高,三产结构不优;三是财政收支矛盾、维稳压力加大;四是城乡发展不均衡、全面脱贫任务重;五是机关效能不高、发展环境不优。对此,我们一定高度重视,认真应对,采取有力措施加以解决。

  二、关于2016年全县经济和社会发展计划(草案)

  2016年,是“十三五”规划实施的开局之年。做好今年的经济社会发展工作,对于“十三五”规划开好局、起好步,具有十分重要的意义。

  全县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议,省委十三届十二次全会和全省经济工作会议,以及市委三届十次次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进一步解放思想,牢固树立发展是第一要务,以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标,奋发图强,团结实干,努力打造“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐。

  全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值75亿元,增长8%,力争76亿元,增长9%;财政总收入12.1亿元,增长5%,力争12.2亿元,增长6%;固定资产投资65.3亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额23亿元,增长11.5%;规模以上工业增加值43.8亿元,增长9%;外贸出口总额1.11亿美元,增长2%;实际利用外资4950万美元,增长10%;农村居民人均可支配收入8982元,增长14%;城镇居民人均可支配收入21760元,增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;约束性指标(万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量)控制在上级下达计划内。

  围绕上述目标任务,着力抓好以下五个方面工作:

  (一)推进项目建设,在投资拉动上有新进展。充分发挥扩大投资对经济增长的拉动作用,以项目带动投入,以开发促进发展,确保经济平稳发展。一是全力抓好项目储备。切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省、市规划衔接,做好320国道锦锈长廊、野生动物园、闽浙皖赣红色旅游精准扶贫攻坚区、棚户区改造、农村危房改造、职教中心等项目争取纳入国家、省、市发展笼子。年度计划安排重点建设项目102个,年内完成投资65亿元。二是全力推进重大项目。按照项目开工率80%,竣工率50%,产业项目占比50%,工业产业项目占比30%的要求,全力以赴推进上万高速钱柜777娱乐连接线、320国道南移升级改造、莲荷七巧板特色产业园、城市棚户区改造、城市污水管网、经开区基础设施建设、赭亭山景区基础设施建设等重大项目建设。三是全力抓好要素保障。统筹调度土地、能源供应,盘活存量,搞好储备,满足发展需要;做大做优融资平台,实现多渠道融资和银行信贷支持;深入研究国家投资政策,找准切入点和突破口,重点在棚户区改造、水流域综合治理、重大民生基础设施等方面跑项争资,力争全年争取资金10亿元以上。

  (二)推进转型发展,在产业升级上有新跨越。主动适应产业转型升级新要求,积极推进产业结构调整,实施创新驱动战略,促进产业发展升级。

  一是加速新型工业化进程。坚持把工业作为促进经济社会发展的第一推动力,着力推进工业经济总量和效益同步提升,实施工业三年翻番计划,力争全年规模以上工业主营业务收入187亿元,增长10%。全力提升园区承载能力推进经开区1000亩以上拓园建设,完成土地征用1000亩以上,加快高铁北大道、港边路南延、四纬路西延、创业大道南延等道路建设和污水管网建设,加快推进“三通一平”基础建设,努力提高配套水平,完善配套功能。不断壮大优势产业。围绕有色金属、黑色金属、机械电子等优势产业,支持企业加大研发、科技创新和技改投入,着力培育以和丰、南方、华晟为代表的有色金属企业,以锐锦、渠成为代表的装备制造企业和蓝海、瑞德为代表的新兴材料企业,努力实现“做大一个、跟进一批、带动一片”的集群效应。推动铜材加工与机械电子、钢材生产与机电设备等互补发展,提高产业集群协作发展水平。

  二是加快推进农业现代化。转变农业发展方式,提高农业现代化水平,促进农业稳定发展、农民持续增收。加强基础设施建设。要加快推进高标准农田建设,加快改造中低产田,稳定粮食和主要农产品产量,确保粮食安全,粮食总播面积达到22万亩,粮食总产量达到8.4万吨,经济作物复种面积3.6万亩;新建2座小(二)型水库,完成5座小(二)型水库除险加固。大力实施农业“个十百千万”工程。即:“个”就是以葛产业为主,发展“1+N”特色农业,打造“一乡一业、一村一品”;“十”就是每年打造10个以上优美新村;“百”就是打造100个人与自然和谐发展的自然村;“千”就是培育1000家农家乐、合作社、家庭农场;“万”就是实现1.8万余名贫困人口脱贫。做大做强特色产业。深入实施“百县百园”工程,努力争创省级农业示范园;实施“葛产业振兴”计划,支持钱柜777娱乐葛佬争创中国驰名商标;支持兴安种业创建院士工作站,争创国家级杂交水稻制种基地县。大力推进新农村建设。以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”为主要内容,抓好40个村点的新农村建设,继续推进3个中心村建设,大力改善村庄生产条件和居住环境;统筹抓好农村生态、产业、旅游、文化发展,打造一批“产村融合”样板新村,实现建一村成一景。

  三是加快发展现代服务业。培育特色,提升档次,推动现代服务业结构优化、比重提升。大力发展旅游业。树立“大旅游理念”,做好“旅游+”大文章,围绕“一线四区”总体布局,大力发展北部以葛源为主的红色游、以南部莲荷为主的休闲游、以西部岑阳为主的生态游、以东部司铺为主的娱乐游,使旅游业成为钱柜777娱乐服务业发展的新引擎。大力发展物流业。积极融入上饶建设区域性物流节点城市大格局,加快物流园区基础设施建设,提高园区承载力;加快引进大型现代物流企业步伐,力争国家5A级物流企业传化物流公路港项目签约落户,实现现代物流业整体水平大提升。大力发展电子商务。进一步完善电商众创园基础设施建设,培育一批电商龙头企业入驻,发挥引领带动效益;加快农产品上线步伐,打通葛产品、山茶油等农产品网上销售渠道;扩大村淘布点,让村淘走进农村广阔天地,力争创建“省级电子商务产业园”、“国家级电子商务进农村示范县”。

  (三)推进城乡统筹,在城镇化建设上有新举措。坚持从全局的高度来统筹谋划城乡发展,充分发挥工业反哺农业、城市辐射农村的带动作用,提高城乡一体化发展水平。一是优化城乡规划。坚持“小而精、小而美、小而强”的发展理念,做好城市综合管网、道路交通、绿地系统、城市棚户区改造等专项规划和城西片区控制性详规。二是提高城市品质。进一步完善城市功能,逐步改善老百姓关心的住房、教育、医疗、出行、休闲等焦点问题;以城西2平方公里开发、红桥公园打造为重点,提升城市形象,加快建设城市引供水、体育馆、游泳馆改扩建、养老院及残疾人托养中心、垃圾中转站、城南综合市场等一批功能性项目;扎实推进实验学校、第二幼儿园、兴安学校改扩建、人民医院卫生综合业务用房、中医院、乡镇卫生院改建等一批学校和医疗卫生项目建设;大力推进城铺大道、姚港公路、物流大道、红枫大道、危桥改造等一批路网项目建设。三是提高城市管理水平。逐步推进城市管理网格化、精细化,改进和提升城市管理水平;狠抓控违拆违工作,严格规范城市的道路开挖、绿化带建设,开展交通秩序等专项治理行动,提升城市美化、绿化、亮化水平,深入开展卫生、文明、园林城市创建工作,努力争创省级文明城市和省级园林城市。四是加强生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,完善大气环境质量监测预警体系,提升大气环境质量;加强城镇生活污水、工业污水处理设施及配套管网建设和管理,严格控制排污总量,保护水资源,维护水生态;扎实开展生态创建,打造一批绿色环保、低碳节能的生态小镇、生态乡村。

  (四)推进改革开放,在发展活力上有新突破。全面深化改革,强化创新驱动,推进体制机制创新,营造良好的发展环境。一是深化行政审批制度改革。深化“三单一网”改革,全面落实国家和省市有关下放审批权限的各项政策,进一步简化和缩短项目审批、核准、备案流程,推进全县网上审批和协同办公,实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。二是深化财税金融体制改革。实行国库集中支付,提高财政资金使用效率;继续推行乡镇财政管理体制改革,不断完善乡镇财政管理制度建设;继续推进国税、地税融合;大力推进金融创新,建立政府、企业、社会三位一体的投融资机制,引导区域外银行来横设立分支机构,规范发展投融资担保公司。三是深化社会民生领域改革。深化农业农村改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;继续推进殡葬改革工作,加快县殡仪馆和城乡公益性墓地建设;全面落实户籍制度改革;加快医药卫生体制改革,推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、人才培养、绩效评价制度;深化国企改革,启动铺前煤矿、旋窑水泥厂、电影院改制工作。四是扩大对外开放。创新工作机制,积极发动全民招商,开展驻点精准招商,着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体;积极参加省市举办的重大招商活动,开展项目推介和对接洽谈,筹划在广东深圳、浙江富阳等地召开产业推介会,加强与省外投资促进机构和异地商会开展合作。力争全年引进省外5000万元以上工业项目28个,实际进资37.2亿元,增长10%。

  (五)推进公共服务,在民生改善上有新成效。不断加大对民生事业的投入,全力抓好为民办实事工作,切实增强人民群众的幸福感和获得感。一是切实抓好精准扶贫工作。继续深化“结对帮扶、精准扶贫”工作,认真实施好产业扶贫、异地搬迁、村庄建设等专项扶贫;大力开展教育扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫等行业扶贫。完成9个贫困村摘帽、6800人脱贫目标。二是切实做好创业就业工作。鼓励高校毕业生到企业、社区等基层一线就业;重点帮扶“零就业家庭”、“4050”、残疾人等困难群体实现就业,引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业,全县新增就业6800人。三是切实提升社会保障水平。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率;强化住房保障,完成莲荷、路家山小区的道路外接线、2015年362套公租房项目建设和启动2016年48套公租房建设,全面完成农村危房改造任务。四是切实加快文教卫生事业发展。继续推进农村义务教育学校标准化建设,加快县第二幼儿园、乡镇中心幼儿园建设步伐,进一步改善中小学校办学条件;积极开展群众性文化体育活动,鼓励文化创作,丰富群众精神生活;完善新农合制度和基本药物制度,提升医疗服务水平;稳妥实施“两孩”政策,促进全县人口长期均衡发展。

  三、关于钱柜777娱乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

  县委十八届九次全会提出了建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐战略新部署,明确了未来五年的发展方向,通过全县上下的共同努力,已制定了《钱柜777娱乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委“十六字”方针、市委“1234”发展思路和县委的决策部署,牢固树立发展是第一要务,以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标,加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐,逐步把钱柜777娱乐建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。

  (二)发展目标

  全县经济社会发展的总体目标是:到2020年,全县综合经济实力显著增强,人均主要经济指标进入全省中上游水平。地区生产总值和城乡居民人均收入大幅提升,到2017年基本消除绝对贫困现象,并提前实现贫困县脱贫摘帽的艰巨任务,全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会,逐步把钱柜777娱乐建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。

  ——综合实力再上更高台阶。保持经济平稳较快增长,地区生产总值年均增长8%左右,期末达到100亿元。财政总收入年均增长10%,期末达到18亿元。固定资产投资年均增长12%,期末达到100亿元。社会消费品零售总额年均增长10%,期末达到33亿元。产业结构进一步优化,三次产业比重达到8:57:35。发展质量和效益同步提高,全员劳动生产率、产业附加值率、资源能源产出率等明显提升。

  ——城乡统筹格局更加合理。以多规合一为指导的全域空间开发格局基本确立,城镇、农业、生态等功能布局更加科学。城镇化发展跨入新阶段,常住人口城镇化率力争达到52%。小城市、中心镇和特色乡镇培育取得显著成效,美丽乡村建设扩面提质,城乡基础设施、公共服务等一体化发展格局基本实现。

  ——幸福指数提升更加彰显。基本公共服务均等化程度显著提高,就业规模不断扩大,社会分配更加公平,配置合理、发展均衡的社会事业体系更加健全,就学难、看病难、保障低等民生突出问题得到有效解决。“十三五”期间,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11%,力争期末分别突破33000元和13000元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

  ——生态文明建设更加有力。大力推进美丽钱柜777娱乐建设,基本构建起较为完善的生态文明制度体系,生态保护红线得到有效落实,继续推进“净水”、“净空”、“净土”行动,全面完成上级下达的节能减排任务。到2020年,城镇污水处理达标率达到95%以上,垃圾无害化处理率达到100%。森林覆盖率稳定在64%以上,森林蓄积量达100万立方米以上。

  ——体制机制改革更加深入。经济体制改革、生态文明建设等重点领域和关键环节改革取得明显进展,基本构建政府、市场、社会新型关系。以“三单一网”为重点的行政体制改革加快推进,政府公信力和行政服务效率明显提高。所有制结构进一步优化,民营经济加快转型升级,整体素质和综合竞争力显著增强,现代化市场经济体系有序运行。社会治理体系不断完善,和谐钱柜777娱乐呈现新局面。

  (三)主要举措

  为了实现上述目标,结合钱柜777娱乐实际,“十三五”期间的提出了十大举措。具体是:

  一是推进转型升级战略,构建现代产业新体系;二是推进创新驱动战略,培育转型发展新引擎;三是推进城乡统筹战略,塑造空间功能新棋局;四是推进全面小康决战工程,形成幸福安康新气象;五是推进生态文明建设工程,探索绿色发展新路径;六是推进公共服务完善工程,夯实持续发展新支撑;七是深化重点领域改革,释放创新发展新红利;八是推进开放合作战略,拓展纵深发展新空间。九是加强改善党的建设,营造良好政治新生态。十是强化规划实施保障,健全规划落实新秩序。

  各位代表:在新的一年里,钱柜777娱乐经济社会发展的任务艰巨,责任重大。我们决心在县委、县政府的领导下,在县人大的法律监督和支持下,在县政协的民主监督和支持下,始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态,始终保持求真务实、真抓实干的工作作风,瞄准既定目标,奋力开拓进取,为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐做出新的更大贡献!