饶清华在中国共产党钱柜777娱乐县第十九次代表大会上的报告

传承红色基因 决胜全面小康

为加快建设“幸福新钱柜777娱乐”而努力奋斗

——在中国共产党钱柜777娱乐县第十九次代表大会上的报告

(审议稿)

饶 清 华

(2016年8月30日)

同志们:

  中国共产党钱柜777娱乐县第十九次代表大会,是在建党95周年和“十三五”开局之年召开的一次十分重要的会议。

  大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,传承红色基因,决胜全面小康,为加快建设经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美的幸福新钱柜777娱乐而努力奋斗!

  现在,我受中共钱柜777娱乐县第十八届委员会的委托,向大会作报告,请予审议。

  一、回顾过去,我们充满自信,奋力开启幸福新钱柜777娱乐全新征程

  县第十八次党代会以来,面对严峻的外部环境和艰巨的改革发展任务,县委不断丰富和完善工作思路,团结和带领全县人民,积极应对经济下行压力,主动适应转型升级要求,努力探索加快发展的路子,基本完成了“十二五”各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  ——五年奋进,最显著的变化是:县域经济迈出了转型升级的新步伐。2015年,实现生产总值70亿元、财政收入11.5亿元,较2010年分别增长55.9%、77.5 %。三次产业结构由2010年的10.9:65.6:23.5调整为9.6:60.3:30.1。现代农业步伐加快。大力推进“葛佬农业综合体”建设,一期年产10万吨葛饮料项目已经投产;葛产业列入全省农业产业集群发展规划;粮食生产实现“十二连丰”,荣获全省水利建设“鄱湖杯”奖。工业转型步伐加快。工业园区更名为钱柜777娱乐经济开发区,升格为副县级单位;有色金属综合回收利用产业集群升级为全省60个重点产业集群;黑金属产业板块初具规模。获批为“省级发展升级产业转型试点县”。三产升级步伐加快。启动全域旅游规划,加快推进 “一核一线四区”〔1〕;将红色旅游与精准扶贫相结合,以“红”带“绿”,以“绿”助“红”,助推了葛源闽浙(皖)赣革命根据地红色旅游示范区建设,葛源景区升格为国家4A级景区。举办了钱柜777娱乐首届旅游美食节。环鄱阳湖国际自行车赛准备就绪。以石桥梯田、梧桐畈千亩荷花基地、岑阳王家旅游新村等一批旅游景点为核心的乡村休闲游持续升温。电商众创园一期投入运营。蓝海、驰骋等一批重大物流项目基本建成,物流园区荣获“省级重点商贸物流园区、现代服务业集聚区”。

  ——五年奋进,最突出的变化是:项目建设增添了蓄势而发的新动能。树立“项目为纲”理念,以大投入助推钱柜777娱乐赶超,以大项目夯实发展基础。投资有实效。率先在全省建成了60MW晶科地面光伏项目,累计发电量达6550万度。中旺铜业二期、南方铜业年产10万吨电解铜项目相继开工。总投资达132.6亿元的102个重点项目,正按“8553”目标〔2〕快速推进。引资有突破。引进和丰铜业三期等一批强动能项目;签约了野生动物园、药植园等一批“国字号”项目。争资有成果。成功列入“原中央苏区振兴发展规划区”。谋划包装并储备了基础设施、农林水利等16个领域200余个项目。在县级层面第一个与省农发行签订了全面战略合作协议,争取了85亿元意向性融资。新型城镇化、农村人居环境改善、城市供水工程、上万高速连接线4个项目获优惠贷款15.6亿元;铺矿沉陷区治理、职教中心2个项目被纳入中央专项建设基金项目,获资本金贷款1.02亿元;中医院、妇幼保健院、城市污水管网3个项目争取中央预算内资金5600余万元,为未来发展提供了重大资金保障。

  ——五年奋进,最直观的变化是:城乡建设步入融合发展的新阶段。围绕“小而精、小而美、小而强”的城市定位,城镇化率达47.4%,较2010年提高7.2个百分点。城乡规划统筹衔接。调整并加强城乡规划委员会,启动了《钱柜777娱乐县城市总体规划》新一轮修编,着手“秀美乡村”和全域旅游规划工作。城乡发展统筹推进。实施了320国道路面改造、城铺大道、枫青公路等一批城乡道路基础设施项目;完善了农田水利基础设施,全面完成自然村通水泥路;建成了钱柜777娱乐中学、一幼二小特教学校、公安科技指挥中心、法院审判大楼、环保业务用房等一批城市功能性项目。启动实施以“个十百千万”工程〔3〕为核心的“秀美乡村、幸福家园”创建活动,推进全域保洁常态化,精心打造“可呼吸村庄”,新农村建设工作获评2015年度全市第一名,荣获“全省新农村建设工作先进县”。城乡环境统筹治理。组建了规划监察大队,铁心硬手打击“三非”行为〔4〕。依法开展非法三轮车营运整治,维护了城区道路交通秩序,保障了群众安全出行。实施划定183.2平方公里的生态环境保护红线,启动三级“河长制” 〔5〕,岑港河省级湿地公园升格为“国家级湿地公园”。

  ——五年奋进,最可喜的变化是:民生工程促进了全民共享发展的新成果。以更高标准、更多财力、更大力度持续提升民生福祉。狠抓精准扶贫。坚决把扶贫攻坚作为首要政治任务和重大民生工程来抓,产业扶贫经验在全省推广交流,荣获“全省扶贫开发工作先进县”。实现城镇居民人均可支配收入19657元、农村居民人均可支配收入7627元,较2010年年均分别增长12.3%和14.5%。深化各项改革。加大行政审批改革力度,行政审批项目精简率达70%。启动了县法院、检察院全省司法体制改革试点工作,有序推进了机关事业单位养老保险制度改革,完成了机构改革、公务用车改革等重点改革。组建了城投集团。荣获“全国教育改革示范县、全省县级公立医院改革先进县” 。落实民生实事。五年来累计投入民生领域资金达42.1亿元,各项民生工程和民生指标全面或超额完成。城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面扩大。统筹发展教科文卫等各项社会事业,成立“钱柜777娱乐县教育发展基金”,募捐了1859.8万元。实验学校竣工投入使用,城市引供水工程、人民医院业务用房等一批民生项目正紧张建设,年底将投入使用。举办了首届全民运动会。获评“全国计划生育优质服务县”。农贸市场改造及周边环境整治全面完成,提升了群众生活品质。推进平安工程。深入实施“平安钱柜777娱乐、法治钱柜777娱乐”创建,荣获“全国‘六五’普法先进县、全国平安铁路示范县、全省社会治安状况优秀县” ,连续5年获全省“信访工作三无县”。

  ——五年奋进,最深刻的变化是:党的建设呈现了奋发进取的新局面。县委常委会注重加强自身建设,带头严守党的纪律,自觉贯彻民主集中制,坚持密切联系群众,深入研究全局性、战略性、前瞻性问题,切实强化统揽全局、协调各方的领导核心作用。民主政治建设有新进步。积极支持县人大、县政协履行职责。依法行政、公正司法有效推进。爱国统一战线工作成绩显著。武装、民兵预备役、人防工作得到加强。工会、共青团、妇联、工商联、关工委等群团组织职能作用充分发挥。基层组织建设有新成果。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。实施“连心、强基、模范”三大工程,加大软弱涣散党组织整顿力度,逐步提高村干部报酬待遇,推动基层党的建设向更高层次、更高水平迈进。党风廉政建设有新成效。坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,切实把纪律挺在前面,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。全面落实“两个责任” 〔6〕,坚决贯彻中央“八项规定”精神。持续巩固“红包”专项治理成果,保持惩治腐败的高压态势,营造了风清气正的干事创业环境。干部队伍建设有新提升。注重思想建设,健全领导干部新知识讲座制度,开拓了干部视野,提升了干部素质。加大干部作风问题明察暗访和问责追究力度,不定期检查干部上、下班纪律。严肃整顿会风会纪,在全县性会议上设立迟到席,让迟到者汗颜,促进了作风建设常抓常新。建立“支部生活日”制度,唤起了党员责任感、荣誉感、归属感,提升了基层组织的凝聚力和战斗力。“支部生活日”制度得到省委、市委的高度肯定,得到人民日报、江西日报等主流媒体的高度关注,并在全省“两学一做”学习教育专题培训会上作了典型经验介绍。树立“崇尚实干、尊重创造”的鲜明导向,注重干部梯队建设,储备、培养、选拔了一批优秀干部。狠抓“工业日、教育工作月调度”、“重点工程月调度、周调度”等常态化调度机制。各级领导干部积极带头,真抓实干,特别是在招商引资、项目建设、精准扶贫等重点工作中敢于担当、锐意进取,全县上下进入“高速运转”状态。坚持一线跟踪考察干部,让干部在一线历练成长。我们仅用46天,完成了有色金属产业集群项目涉及的3个村庄83户97栋4.6万平方米的房屋拆除任务;仅用61天,盘活了闲置十年的中储粮钱柜777娱乐直属库原有办公楼以及粮库资源,建成了电商众创园一期;仅用1个月,完成了人民公园项目39栋8000平方米的房屋拆迁任务;仅用8个月,建成了总投资1800余万元,可容纳36个教学班、2000名学生的省内一流实验小学,彰显了“钱柜777娱乐速度”,营造了“比学赶超帮”氛围,提振了全社会信心,全县上下对钱柜777娱乐未来的发展充满了期待。

  这些成绩的取得,得益于中央和省委、市委的正确领导,得益于全县党员干部群众的共同奋斗,得益于历届县委打下的良好基础和老同志的关心帮助,得益于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此,我谨代表中共钱柜777娱乐县委,向所有为钱柜777娱乐发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  五年的求索和奋斗,为我们未来的发展积累了宝贵经验:

  一是必须坚持解放思想,在敢想敢为中抢占先机。五年来,我们始终以解放思想为先导,先后作出实施“七大战略”、构建“一核一线四区”、创建“秀美乡村、幸福家园”、确定“三优”目标、打造“幸福新钱柜777娱乐”等一系列事关钱柜777娱乐长远发展的重大决策部署,并在不断实践、深化认识中凝聚合力,加快实施。无论是在项目建设、民生工程中,还是在争项目、抓融资上,只要我们提出来、想要干的,基本上都达成了目标、实现了愿景,或初步破题,获得了积极回应,赢得了上级关注和群众点赞。实践证明,只要我们坚持解放思想、敢想敢为,就一定能把握时代潮流,抢占发展先机。

  二是必须坚持实事求是,在务实担当中加快发展。近年来,我们坚持从钱柜777娱乐实际出发,着眼于钱柜777娱乐长远发展,努力争取上级关心支持,主动挤水分、压指标,为未来发展赢得了空间。同时,围绕转型发展和民生需求,实施项目带动战略,每年实施了一批重大项目,夯实了发展基础,增添了发展后劲,逐步形成了大开放、大建设、大发展的良好态势。实践证明,只要我们坚持一切从实际出发,保持求真务实的工作态度,拿出积极有为的担当和勇气,就一定能够在奋力赶超中实现争先进位。

  三是必须坚持规划引领,在系统推进中善作善成。五年来,我们全面深化改革,坚持统筹兼顾,量力而行,区分主次和轻重缓急,把主要的人力、物力、财力放到抓重点、抓中心、抓主要矛盾上来,一段一段抓推进、一点一点抓落实、一项一项抓完成,持续发力,久久为功,积小胜为大胜,以重点突破带动了全面进步。

  四是必须坚持以民为本,在改善民生中凝聚民心。五年来,我们坚持把民生实事抓在手上,把群众利益举过头顶,始终聚焦民生改善,积极回应群众期盼,汇聚了发展合力。今后,我们将力求每年都办一些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情,让群众真切感受到生活在钱柜777娱乐的美好和自豪。

  五是必须坚持党的领导,在和衷共济中强化保障。五年来,我们坚持党要管党、从严治党,树立正确用人导向,积极鼓励基层改革创新,全县上下“想干事、干实事、干成事”的氛围日益浓厚;“无功就是过、慢了就是错”的理念渐入人心。实践证明,只要坚持加强和改进党的领导,一级带着一级干、一级做给一级看,激发一切创造活力,我们的事业就一定能够无往而不胜!

  同志们,成绩固然可喜,问题更需重视:一是少数干部发展意识、责任意识、担当意识、进取意识不强。只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。在工作中,推诿扯皮,不能按时保质保量完成任务,甚至拖后腿,成为阻碍。二是经济下行压力仍然较大,经济总量仍然偏小,产业结构较为单一。三是财政收入后劲不足,可用财力偏小,刚性支出不断增加,收支矛盾突出,保障和改善民生能力不足、压力巨大。四是经济下滑和经济转型带来的伴生性社会矛盾增多,保持社会和谐稳定的任务艰巨。五是党风廉政建设“两个责任”落实还不够到位,从严治党任重道远等等。我们必须勇于正视问题,敢于直面矛盾,善于突破自我,不断开创工作新局面。

  二、展望未来,我们务实担当,全力打造幸福新钱柜777娱乐美好家园

  钱柜777娱乐是方志敏精神的首创地和“清贫精神”的发源地。方志敏同志在他的遗著《可爱的中国》中,对中国光明前途用了“八个代替” 〔7〕描述,充满着坚定的革命理想信念和对伟大祖国光明前途的热切渴望。当年先辈们描绘的美好蓝图,激励着一代代人朝着梦想奋进。

  80多年过去了,脱贫致富依然是群众心中最深切的期盼。这种期盼对于我们来说就是第一信号、第一选择、第一责任。我们不仅要为拥有光荣的革命传统而骄傲自豪,让先烈们的宝贵精神财富彰显出新的时代价值,更需要有更多志同道合、充满正能量的同志,接过“红色基因”的接力棒,以只争朝夕的精神和“敢叫日月换新天”的斗志,立足新起点,共筑“中国梦”,一起奔跑在建设“幸福新钱柜777娱乐”的梦想大道上,续写红色钱柜777娱乐更加辉煌的篇章!

  使命呼唤担当者,我们要激发赶超发展的内生动力。如今的钱柜777娱乐,县四套班子凝心聚力、和衷共济。各地各部门勇挑重担、敢于争先。广大干部在重点工程建设中,士气高涨、激情飞扬;在幸福家园创建中,勇闯新路、创新创造;在精准扶贫工作中,扎实苦干、积极作为,赢得了群众无比的信赖和支持。只要我们按照认准的目标坚定不移,朝着选准的路子坚持不懈,抓住看准的事情坚决落实,就一定能开创发展新局面、创造美好新生活。

  机遇青睐有备者,我们要把握加快发展的外生助力。首先,我国经济长期向好的基本面没有改变,各项改革正从顶层设计走向细化深化,持续加大对重大工程、生态建设、扶贫攻坚等领域投入,改革红利逐步释放,为我们争取上级支持带来了重大机遇。其次,江西获评“国家生态文明试验区”,上饶定位为长江经济带南翼节点和省域副中心城市,“1+5”信江河谷城镇群融合发展,高铁效应倍增,上万高速、三清山机场、上饶西货场等重大项目快速推进,为钱柜777娱乐发展形成了强烈的带动效应。从钱柜777娱乐自身来看,原中央苏区振兴发展规划区、国家扶贫开发工作重点县、老区县等重大发展战略政策叠加效应逐步凸显,为我们扩大开放、加快发展创造了良好条件。

  挑战成就主动者,我们要保持专注发展的战略定力。当前,区域竞争日益激烈,兄弟县(市、区)发展态势咄咄逼人,“不进则退、慢进也是退”。对钱柜777娱乐来说,其实,我们退无可退!要实现进位赶超、弯道超车,唯有背水一战。发展不可能一蹴而就,我们平台打造需要一定时间,产业培育需要一定时间,招商引资需要一定时间,项目建设需要一定时间,达标见效还需要一定时间。我们要有“前人栽树、后人乘凉”的境界,要有“功成不必在我”的胸怀,多算大账、多算长远账,多做打基础、固基本的工作。只要我们保持定力,按照既定思路专注发展,持之以恒,坚持不懈,就一定能够实现进位赶超梦想。

  今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局〔8〕,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入贯彻落实省委、市委重大决策部署,坚持发展第一要务,扛好脱贫攻坚第一责任,以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标,传承红色基因,决胜全面小康,努力建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新钱柜777娱乐。

  今后五年工作的主要目标是:

  ——到2020年,经济实力显著增强。实现地区生产总值100亿元,年均增长8%;财政总收入18亿元,年均增长10%,特别是要做大做实可用财力,实现收支平衡,为发展和改善民生提供更强保障;完成固定资产投资80亿元,年均增长12%;三产比重达8:52:40;建成区面积新增3平方公里,达14平方公里;城镇化率达到57%。

  ——到2020年,人民生活水平显著提升。确保2017年消除绝对贫困、提前实现“脱贫摘帽”,确保2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;实现乡镇公办幼儿园全覆盖,实行高中免费教育;实现城镇居民人均可支配收入33000元,年均增长10.5%;农村居民人均可支配收入13000元,年均增长11%;农村安全饮水普及率达95%;互联网普及率达100%;“基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障机制、基本公共卫生服务、医疗救助制度”实现五个全覆盖。

  ——到2020年,生态环境显著改善。全面完成“秀美乡村、幸福家园”建设,实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福新村全覆盖;森林覆盖率达64%;城市空气质量达标率为100%;主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重达100%;城镇生活污水集中处理率达95%;城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

  为实现上述目标,今后五年要着力抓好以下六个方面工作:

  (一)坚定不移推进大抓项目、抓大项目

  项目是根本、是主抓手。要牢固树立“发展靠项目支撑、面貌靠项目改变、能力靠项目体现、干部靠项目检验、形象靠项目提升”的理念,以项目的大建设,推动经济大发展。

  更大力度抓项目。始终将所有的基础工作、基础产业和基础设施建设全部量化成项目,力争每年实施一批重大项目。要加快建设上万高速钱柜777娱乐互通连接线、上饶—钱柜777娱乐快速通道、西外环路等一批重大基础设施类项目,夯实发展后劲。要大力推进城市引供水工程、老城区道路改造、棚户区改造等一批重点城建类项目,提升城市品位。要抓紧抓实“秀美乡村、幸福家园”创建、“三园一馆” 〔9〕等一批“三农”项目,提升群众生活品质。要扎实推动和丰铜业三期等一批重大产业类项目,助推工业转型、产业升级。要尽快实施葛源4A级景区基础设施建设项目、莲荷“七巧板”等一批重大旅游类发展项目,构建全域旅游格局。要重点抓好城市停车场、公厕、垃圾处理、学校、医院、公园等一批民生项目,让城市更宜居。

  更多韧劲引项目。深入研究国家的产业政策和投资方向,全力以赴跑项争资,争取更多项目进入国家和省、市计划盘子。实施招商引资“一号工程”,坚持“一把手”招商。灵活运用产业招商、小分队驻点招商、商会招商、以商招商等方式,全力引进一批大项目、好项目。推进“饶商回归”工程,落实完善好创新创业的政策和机制,搞好创新创业服务,营造大众创业、万众创新的宽松环境,做到“既善待女婿,也不亏待儿子”。全面打造亲商文化。健全 “在建项目五人行”服务小组〔10〕,对重大在建项目实行从立项到竣工全程立体式服务,形成以企业为中心、崇尚企业家的亲商安商氛围。

  更强保障促项目。紧抓国家普惠金融政策机遇,深化与金融机构的合作,破解发展资金难题。创新融资方式,做大城投集团、旅投公司,促进民间投资和社会投资。创新土地利用思路,盘活存量土地,保障重大项目用地需求。要围绕“8553”目标,简化项目审批程序,确保项目早开工、早建成、早见效。严厉打击强揽工程、强卖材料、强阻施工等破坏建设环境的不法行为,严查“违插” 〔11〕行为。狠抓工程进度,坚持时间服从质量,进度服从效果,打造精品工程、优质工程,用项目建设的发展变化来凝聚人心、鼓舞士气、促进发展。

  (二)坚定不移实施主攻工业、决战园区

  工业是钱柜777娱乐的脊梁,只有挺起脊梁,才有发言权。要矢志不渝坚持工业化核心战略,强力主攻工业、决战园区,力争2020年,经开区建成区面积达8平方公里,主营业务收入突破500亿元,实现利税达25亿元,力争成功申报“国家级经济技术开发区”。

  做大实体企业。全面落实省市县关于“降低企业成本、优化发展环境”专项行动的有关精神,统筹推进行政审批制度改革、财税金融改革等各项改革,健全企业帮扶机制,进一步推行“财园信贷通” 〔12〕等融资模式,着力帮助企业减轻负担,增强盈利能力,保持竞争优势,助推企业升级。深入实施“小微企业三年成长计划”,设立产业引导扶持基金,建立“院士工作站、博士工作站”,打造智能工厂和数字化车间,推动企业向“高精优”迈进,提升市场竞争力。力争“十三五”期末,规上工业企业达100家。

  做强主导产业。以“省级发展升级产业转型试点县”为载体,主动融入市经开区“两光一车”战略布局,引进、培育配套产业和上下游企业,承接市经开区产业辐射。要提升有色金属产业,依托和丰铜业、中旺铜业、南方铜业等一批有色金属龙头企业,做好延链、壮链、补链工作,引导有色金属产业由做产品向做市场转变,通过去产能,实现聚产能,形成比较优势,提升有色金属产业在省、市话语权,把有色金属产业打造成全省乃至全国有影响力的优势产业集群。力争2020年,全县有色金属产业主营业务收入达400亿元。发展壮大现代装备制造产业。对接“中国制造2025”战略,以锐锦装备、渠成装备、峰辉钢构等企业为重点,加快构建重点企业、配套企业和服务型企业融合发展的产业体系。培育新兴产业。要以中广核风力发电项目建设为核心,培育一批光伏发电、风电等新能源产业。加快推进以百川电导体、蓝海瑞德钢合金为主的战略性新兴产业发展。依托药用植物园,引进高端中成药知名企业,提升产业集聚度。

  做优工业平台。推进园区体制创新。学习借鉴市经开区的先进理念,鼓励园区开展市场化、公司化的“园中园”建设和管理试点。推进经开区拓园步伐。坚持建区造城并重,加大土地收储和房屋征迁力度,力争每年拓展面积达800亩以上。加快推进工业污水处理厂及管网工程,着力完善路网、景观绿化等基础设施,打造生态园区。推进开发效益综合评价。完善亩均效益综合评价制度,注重企业固投强度、建设速度和亩产贡献度,实施“腾笼换鸟”、“空间换地”、“零增地技改”和“履约清理”,提升土地利用率。今后,新引进的工业项目一律落户经开区,乡镇不得办工业区,全县不得新办选矿企业、不得新办化工企业。

  (三)坚定不移创建秀美乡村、幸福家园

  “秀美乡村、幸福家园”创建活动,是未来五年钱柜777娱乐“三农”工作的“一号工程”,其核心内容是“个十百千万”工程,其核心目标是实现“农民更富”。我们务必要以“个十百千万”工程为抓手,力促农业更强、农村更美、农民更富。

  抓好现代农业,让农业强起来。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能。放大钱柜777娱乐土壤富硒优势,做大做强葛根、高产油茶、水稻育种等3个万亩示范基地和葡萄、蔬菜、茶叶、白莲、甘蔗、猕猴桃等6个千亩示范基地,加快农产品“三品一标” 〔13〕建设,打造优质农产品供应基地。积极策应全省“百县百园”工程,加快“三园一馆”建设,做优小微创业园平台,积极引进农产品加工等一批企业,推进一二三产融合发展,形成“第六产业”,打造国家中医药健康旅游示范基地。力争2017年,争创省级现代农业示范园区;在2020年前,争创国家级现代农业示范园区。加大兴安种业扶持力度,加快种业院士工作站建设,争创全国杂交水稻种子生产基地县。大力推进葛业综合体建设,加快葛产品研发步伐,成立省级葛业研究所,并在钱柜777娱乐挂牌,打造“优质道地药材” 〔14〕基地;积极向联合国粮农组织申报“全球重要农业文化遗产”,擦亮“中国葛之乡”名片。

  抓好家园创建,让农村美起来。按照全域规划总体布局,走出一条“绿富美”齐头并进新路子。抓点上提升。着眼“既要风景,又要丰收”理念,融入本地文化,发展庭院经济,让百姓房前屋后“有花、有果、有景、有乐、有效益”,在全面打造113个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”幸福新村的基础上,确保5年内实现全覆盖。抓线上融合。坚持农旅互动,实施“绿色通道”提升工程,把“一核一线四区”的幸福新村串珠成链,连线成片,形成集生态休闲、观光度假、农事体验、运动养生等为一体的乡村风景带。抓面上铺开。要强化“按规划建房、合法审批建房”的观念,完善城镇规划建设管理办法,大张旗鼓地开展乡镇违法违章建房专项巡查和整治,对失控地区的管理人员坚决问责,实现违章建房“零增量”。要注重发挥农民主体作用,继续抓好“七改三网”和“8+4” 〔15〕服务平台建设,做到整村推进、全域保洁、长效管理,兼顾每一户百姓,不遗漏每一位群众,扩大“秀美乡村、幸福家园”创建覆盖面和受益面,全面提升22万群众的整体幸福感。

  抓好脱贫攻坚,让农民富起来。坚决把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志,确保2017年消除绝对贫困、提前实现“脱贫摘帽”。要压实扶贫帮扶责任。深入推进结对帮扶、精准扶贫,将干部帮扶的减贫实绩与选拔任用直接挂钩,实行“一票否决”。要凝聚行业扶贫合力。大力实施“十大专项扶贫” 〔16〕工程,重点推进就业扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫等行业扶贫,做到脱真贫、真脱贫。要突出产业扶贫重点。强化农民素质培训,培养一批有文化、懂技术、善管理、会经营的现代职业农民。要切实做好“农业产业化+扶贫”、“全域旅游+扶贫”、“电商产业+扶贫”等文章,积极推进“企业+合作社(基地)+贫困户”的经营模式,引导贫困户因地制宜脱贫致富。

  (四)坚定不移抓好城乡统筹、产城融合

  要围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标,树立“规划成就城市、建设造就城市、治理提升城市”理念,以产兴城、以城促产、产城融合,逐步把钱柜777娱乐建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、实力之城、幸福之城。

  以高起点规划成就城市。坚持精致有序,强化规划引领和执行,推进“多规合一” 〔17〕,实现城市管控“一张图”。要注重城市与各园区的衔接,高标准完成城北片区及城市中心区重点地段等区域的城市设计,丰富城市内涵,力求每一个建筑节点彰显文化底蕴、城市个性、历史脉络。要围绕“一核一线四区”战略布局,做大做强中心城区,提升城市发展承载力;要以国省道主干线为纽带,建设锦绣长廊;注重区域产业布局,重点打造北部以葛源镇为主的红色旅游核心示范区、南部以莲荷乡为主的休闲旅游区、东部以司铺乡为主的野生动物园游乐区、西部以岑阳镇为主的生态农业体验区,引领和带动其他区域统筹发展。

  以高标准建设造就城市。大力实施片区发展战略,规划建设城西片区、人民公园片区〔18〕。快速推进城区道路改造、棚户区改造等一批城市功能性重点项目,基本完成棚户区、城中村和危房改造任务。力争2—3年时间,基本建成城区主干道与干线“白改黑”、管线“上改下”、雨污“合改分”工程;基本实现主干道大循环,干线贯通“微循环”格局。统筹部署海绵城市和城市地下综合管廊试点建设,高标准实施城市出入口改造提升工程;加速推进人民公园、兴安古窑址文化公园、积翠公园、体育公园等一批城建项目,努力打造具有钱柜777娱乐历史记忆、地域特色和时代特征的城市景观。

  以高效能治理提升城市。深入开展“文明共建、城市共管”活动,坚持建管并重,多元治理,加大划行归市力度,狠抓城市绿化、美化、亮化、净化和秩序化“五化”工程,不断提升城市颜值。稳步推进城市管理执法体制改革,构建“大城管”格局。加大城乡违法建设行为打击力度,杜绝新增“三非”建筑。加大城乡社区治理,坚持“人民城市人民管”,巩固城市各类创建成果,积极争创省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市。强化信息网络发展,实施“三网融合”、数字城市工程,打造“智慧钱柜777娱乐”,让更多的群众享受高品质的城市生活。

  (五)坚定不移推动全域旅游、三产升级

  未来经济发展潜力和方向在“三产”。要牢固树立全域旅游理念,依托核心景区,整合旅游资源,推进旅游全域发展,打造“全域旅游示范县”。要积极发挥旅游业综合效益,聚集人气,拉动消费,促进“三产”发展提升。

  打造全域旅游要全域布局旅游景观。立足“一核一线四区”总体格局,高标准修编《全域旅游发展总体规划》,以景区的理念规划整个钱柜777娱乐,以景点的要求建设每个镇村。要全域配套旅游服务。围绕“吃住行游购娱”等旅游六要素,加强葛源景区、莲荷“七巧板”等核心景区,以及旅游公路、游客服务中心等配套设施建设,构建随处可及的温馨便捷服务。要全域实施旅游治理。大力发展休闲农业、乡村旅游和民宿经济,推进“智慧旅游” 〔19〕建设,实行“管委会+公司”模式。深化“以节促旅”,做足旅游品牌营销文章。力争2020年,全县接待游客超300万人次,实现旅游综合收入30亿元。

  培育商贸物流业。融入上饶区域性物流枢纽和节点城市,依托城西片区、人民公园片区等新型商贸集聚区,新建城南综合市场,培育大型专业卖场,形成城区核心商圈,促进商业模式和经营业态改造提升,满足百姓不断增长的商业需求。加快编制物流发展专项规划;积极发展第三方物流和多式联运,发展物流总部经济,推进物流公路港项目,打造现代物流集散中心。到2020年,物流园区建成面积达2平方公里,入园企业超50家,实现主营业务收入70亿元。

  发展其他服务业。顺应“大数据发展”趋势,发挥电商众创园平台优势,大力实施电子商务“3+X” 〔20〕发展规划,加快电商文化创意区的建设,打造创业咖厅、创新工场、梦想小镇等新型众创空间。积极融入上饶大数据产业和以干细胞为核心的智慧健康产业,培育新兴业态。深入实施“万村千乡市场工程”,创建“省级电子商务产业园、国家级电子商务进农村示范县”。加快养老、家政、信息服务等现代服务业发展。大力发展金融保险、信息产业等现代服务业,促进金融机构提格升级,繁荣县域经济。

  (六)坚定不移落实民生优先、共建共享

  要围绕“笑脸最珍贵、人心最温暖、支持最重要”的原则,树立“群众往哪里走,我们就往哪里去;群众喜欢去的地方,我们就要把那里的环境搞好”的理念,坚持“以民为天”,坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障,用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。

  保障民生需求,让群众生活更有品质。以“民生清单”为总抓手,促进民生工作补齐短板、提升水平。加快就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老服务等五大体系建设。确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住,确保每个困难家庭的患者得到基本医疗救助,确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助,全面提升人民群众生活品质。强化食品药品市场监管,严厉打击假冒伪劣行为,争创“省级食品安全城市试点县”。新建县殡仪馆,全面推进城乡公益性墓地建设,倡导文明殡葬新风。探索社会化养老新模式,确保乡镇敬老院、社区居家养老服务中心全覆盖。

  拓展公共服务,让群众生活更加幸福。树立“穷财政、富教育”理念,优化教育布局,强化师资培训,推进义务教育均衡发展和信息化建设,消除小学“大班额”。抓好职校建设,普及高中阶段教育,做优钱柜777娱乐中学。加强教育管理和改革,全面提升教育水平。着力推进教育扶贫,确保贫困家庭子女不因贫困而辍学,阻断贫困代际传递。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,启动国家中医药健康旅游示范区项目建设,加快推进妇幼保健院、中医院项目,完善乡村和社区卫生体系,提升人民医院诊疗水平,打造健康钱柜777娱乐。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。强化科技进步和自主创新。加快构建城乡公共文化服务体系,加大闽浙(皖)赣革命根据地旧址群、非物质文化遗产、古村落保护和展示力度。发挥文学艺术界、公益团体等社会组织的积极作用,凝聚正能量,传递好声音。广泛开展全民阅读活动,营造书香氛围,打造“书香钱柜777娱乐”。

  创新社会治理,让群众生活更为和谐。要建立健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实保障人民群众生命财产安全。要高度重视信访维稳工作,不断创新信访工作方式方法,维护群众合法利益,努力化解社会矛盾,促进社会和谐。深化平安钱柜777娱乐、法治钱柜777娱乐建设,全面实施“七五”普法规划,提高法治化治理水平。强化社会治安综合治理,提升群众安全感和满意度。严守生态红线,实施“四山三河两水库” 〔21〕生态屏障保护修复工程,落实三级“河长制”,争创全省生态文明先行示范县。注重绿色低碳循环发展,坚决淘汰高污染、高能耗企业,坚决杜绝“十五小”、“新六小” 〔22〕企业,让美丽与发展同行,让“钱柜777娱乐蓝” 〔23〕永驻。

  三、不忘初心,我们加强和改进党的建设,倾力构筑幸福新钱柜777娱乐坚强保障

  蓝图已经绘就,关键在于落实。未来五年,能不能始终保持当前钱柜777娱乐百舸争流、千帆竞发的良好态势,能不能始终保持干部激情创业、积极向上的阳光心态,需要全县各级党组织尤其是广大党员干部不忘初心,保持定力,切实加强和改进党的建设,为建设“幸福新钱柜777娱乐”提供坚强保障。

  1、大力加强思想政治建设。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强“四个自信” 〔24〕,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活,落实“三会一课”制度,带头严守党的纪律,坚持密切联系群众,认真开展批评与自我批评,着力打造“团结、务实、奋进、阳光”的领导团队。要以深入推进“两学一做”学习教育为引领,健全党委(党组)理论中心组学习及领导干部新知识讲座等制度,推进学习型党组织建设。要牢牢把握舆论宣传工作的主动权,加强引导,及时发声、善于发声、有效发声,鼓励和引导广大党员点燃心中的激情,焕发服务的热情,在加快建设“幸福新钱柜777娱乐”中坚定信念、实现价值、再立新功。

  2大力加强民主政治建设。共同的事业需要凝聚共识、合力奋斗。要强化县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,坚决贯彻民主集中制,做到依法决策、科学决策、民主决策。支持县人大及其常委会依法履行职能;支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强党管武装工作,增进军政军民团结。支持审判机关、检察机关依法独立负责、协调一致开展工作。广泛凝聚老领导、老同志,以及社会各界、行业协会的集体智慧和力量,为建设“幸福新钱柜777娱乐”赢得更为广泛的力量支持。

  3、大力加强基层组织建设。健全完善党委抓基层党建工作责任制,提高基层党建工作整体水平。深化和拓展“支部生活日”制度,启动“中共闽浙(皖)赣苏区党校”改扩建项目,全面完成村级组织活动场所建设。积极做好“党建+”文章,进一步改革农村党组织设置方式,加大在农民专业合作社、专业协会上建立党组织力度,扩大党组织覆盖面。抓好流动党组织拓面提质工程,增强党组织影响力。实施党员素质提升工程,选优配强村“两委”班子,抓好村组干部轮训工作,不断增强“双带”能力。加大对基层干部的关爱和保护力度,逐步提高村组干部报酬待遇,重视从乡镇事业单位人员中考录公务员,从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员,形成基层干部引得进、留得住、用得好的良性机制。

  4、大力加强干部队伍建设。要坚持“德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、公道正派”用人导向。完善干部考核考评机制,加强干部队伍战略性培养,大胆选拔使用优秀年轻干部,不忘发挥各个年龄段干部的作用,注重培养选拔党外干部、女干部,重视发挥老干部作用,做到老中青相结合,实现梯次配备,形成合理的年龄结构,增强班子整体功能。坚持党管人才原则,落实人才政策。坚决贯彻落实中央和省委、市委全面从严治党、从严从实营造风清气正换届环境的各项纪律要求,对违反换届纪律的行为“零容忍”,凡是有违反换届纪律的,坚决查办,问责到底,严肃处理。建立健全允许失败、宽容犯错的“容错”机制,做到“忙中不能出乱,乱中不能出错,错中不能违法”。旗帜鲜明地支持实干者、鼓励改革者、保护担当者,坚持一线使用干部、一线考察干部、一线选拔干部,让想干事的有平台、能干事的有机会、干成事的有位子;让得过且过、政绩一般的人受到鞭策、奋起直追;让那些无心干事、跑官要官的干部没有市场,着力培养一支“认真工作、健康生活、心系民生、服务社会”的干部队伍。

  5、大力加强干部作风建设。作风关乎形象,作风决定作为。要勤政为民。牢记“为官一任、造福一方”的使命,多做抓基层、打基础、利长远的工作,以实干赢得民心。要弘扬正气。建立健全社会诚信体系和行为规范,增强全社会诚实守信意识,打造“诚信钱柜777娱乐”。要努力锻造和保持“阳光心态”,善于容人、容事、容言,让人们更多感受社会向善向好的一面,更多激发人们进取向上的动力。要引领风尚。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,注重加强青少年思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,倡导党员干部争做“文明卫生的表率、社会公德的表率、诚实守信的表率”,打造“文明钱柜777娱乐”。

  6大力加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党。继续推进风清气正的政治生态建设,坚持“把纪律挺在前面”,按照“对党绝对忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线”的要求,教育广大党员干部认真学习贯彻《中国共产党问责条例》和“一准则、两条例” 〔25〕,争当遵纪守法的模范。要全面落实“两个责任”,巩固深化纪检监察机关“三转”成果,敢于善于运用“四种形态” 〔26〕,尤其是各级党委(党组)书记要认真履行好第一责任人职责,领好班子、带好队伍、当好表率。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治,强化权力监督,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,确保权力规范运行、正确行使,切实做到“作风检视无死角、监督对象无遗漏、铁面执纪无说情”。要集中整治查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,以反腐倡廉的实际成效取信于民。尤其是当前和未来一段时期,“秀美乡村、幸福家园”创建和精准扶贫工作,资金量大、涉及面广、群众和社会关注度高。各乡镇(街道、场、办)和有关部门要树立宗旨意识,实施廉政工程,强化资金使用管理,守好底线,把好事办好;乡村组干部要始终保持清醒头脑,经受住权力和金钱的考验,杜绝“违插”、暗箱操作等不良行为;纪检监察、财政、审计等有关部门要加大“秀美乡村、幸福家园”创建和扶贫资金审计监督力度,严肃查处贪污、截留、挪用、克扣资金问题,从严从快处置违纪人员,绝不能让“秀美乡村建起来,乡村(部门)干部倒下去”,确保项目安全、资金安全和干部安全。

  同志们,横看成岭侧成峰,远近高低各不同。莫道他乡春色早,且看岑山起蛟龙全面建成小康社会的责任和使命,不容我们丝毫懈怠;22万钱柜777娱乐人民对幸福生活的憧憬和向往,激励我们奋勇前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,传承红色基因,始终不忘初心,激发“洪荒之力” 〔27〕,为全面建成小康社会,实现“幸福新钱柜777娱乐”宏伟目标而努力奋斗!

  [注 释]

  1一核一线四区一核,即由城区和兴安街道组成的中心城区;一线,以320国道为纽带的锦绣长廊;四区,即北部以葛源镇为主的红色旅游核心示范区;南部以莲荷乡为主的休闲旅游区;东部以司铺乡为主的野生动物园区;西部以岑阳镇为主的生态农业体验区。

  2“8553”目标:即项目建设开工率要达80%、竣工率达50%,其中竣工产业类项目要达到50%(工业类占30%)。

  3个十百千万工程个,即培育一个以葛为主的“1+N”农业特色产业;十,即完成13个产村融合中心村;百,即打造100个人与自然和谐发展的自然村;千,即培育1000家新型农业经营主体和农家乐;万,即实现1.8万人脱贫,提升22万群众生活品质。

  4三非行为即在县城规划区内开展“非法建设、非法占用土地和非法转让土地”集中整治活动。

  5河长制即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

  6两个责任落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  7八个代替方志敏在《可爱的中国》一文中提出了“八个代替”的预言:“朋友,我相信,到那时,到处都是活跃跃的创造,到处都是日新月异的进步,欢歌将代替了悲叹,笑脸将代替了哭脸,富裕将代替了贫穷,康健将代替了疾病,智慧将代替了愚昧,友爱将代替了仇恨,生之快乐将代替了死之忧伤,明媚的花园将代替了暗淡的荒地!”。

  8五位一体总体布局、四个全面战略布局五位一体总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴;四个全面战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  9三园一馆:即药植园、农业产业园、荷博园、葛博馆。

  10在建项目五人行服务小组即一名县级领导、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部。

  11违插行为即领导干部违规插手干预工程项目问题。

  12财园信贷通江西省首创融资模式,指政府安排专项资金与银行合作,帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。

  13三品一标是指政府主导的安全优质农产品公共品牌,包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  14道地药材:是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材,因生产较为集中,栽培技术、采收加工也都有一定的讲究,以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。道地,就是地道,即功效地道实在,确切可靠。

  15七改三网“8+4”服务平台建设:“七改”,指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟;“三网”,指电力、广电、电信网络的完善;8,指综合公共服务中心、卫生室、农家书屋、便民超市、文体活动场所、污水处理点、垃圾收集点、公厕;4,指小学、幼儿园、金融网点、公交车站等农村公共服务配套建设。

  16十大专项扶贫工程即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

  17多规合一是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

  18城西片区和人民公园片区:城西片区,即以上万高速连接线和兴安大道西延为主线,布局一批标志性商贸综合楼和城市公共配套设施,建成城市地标性片区。人民公园片区即以人民公园为核心,以兴安大道中段和广场西路北延为主线,规划布局便民服务综合业务用房、信用联社业务用房、电商众创园、四星级宾馆、游客集散中心、综合商场等标志性主体建筑,打造城市核心功能片区。

  19智慧旅游通过互联网/移动互联网,感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,及时发布,让人们及时了解信息,及时安排和调整工作与旅游计划。

  20电子商务“3+X”发展规划“3”,即建成“一园一城一基地”,电子商务生态产业园、电商物流城、电子商务总部经济基地;“X”,即在每个乡镇设立电子商务服务中心、在每个有条件的村居建立电子商务服务站。

  21四山三河两水库指推进以岑山、赭亭山、阳山、黄山及信江支流、岑港河、葛溪河、黄源水库、姚源水库为主体的“四山三河两水库”生态屏障修复治理。

  〔22〕十五小、新六小企业是指国家明令取缔关停的二十一种重污染、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件企业。包括“小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染”等企业和“小水泥、小玻璃、小炼焦、小火电、小炼铁、小煤矿”企业。

  23钱柜777娱乐蓝:源自“APEC蓝”,形容2014年北京APEC会议期间湛蓝的天空,在本报告中指钱柜777娱乐优良的空气质量。

  24四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  25一准则、两条例:即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  〔26〕四种形态:第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种:严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  27洪荒之力:2016年8月8日,里约奥运女子100米仰泳半决赛,中国选手傅园慧接受采访时说:“我已经用了洪荒之力”快速走红网络。本报告中指最强大的力量、蕴含着积极向上的阳光心态、奋发进取的工作干劲。