关于印发《钱柜777娱乐县集中开展安全生产大排查实施方案》的通知

 

横府字[2016]24

 

关于印发《钱柜777娱乐县集中开展安全生产大排查

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处,钱柜777娱乐县经济开发区、县直各单位、县各重点企业:

现将《钱柜777娱乐县集中开展安全生产大排查实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

钱柜777娱乐县人民政府

20161127

 

钱柜777娱乐县集中开展安全生产大排查实施方案

 

为深刻吸取宜春市丰城电厂“11.24”安全生产事故血的教训,根据中央、省、市统一部署,按照市委办公厅、市政府办公厅《关于贯彻落实中央、省领导重要指示精神切实做好全市安全生产工作的紧急通知》(饶办发电〔201686号)和市安委会《集中开展安全生产大排查实施方案》的要求及县委、县政府主要领导指示,现就集中开展安全生产大排查工作,制定如下实施方案:

一、总体目标和要求

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,深刻汲取宜春市丰城电厂“11.24”事故血的教训,坚决破除侥幸心理,突出重点问题和薄弱环节,把集中开展安全生产大排查作为当前安全生产的首要任务,把检查督导贯穿于大排查的全过程。通过安全生产大排查,举一反三,全面深入细致排查安全生产隐患和薄弱环节,坚决堵塞安全生产监管漏洞,严格落实整改责任和措施,彻底消除各类安全隐患,依法关闭取缔非法违法企业,进一步强化安全生产责任,增强全社会安全意识,提高安全生产保障水平,有效防范遏制安全生产事故发生。

二、排查范围

全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。重点检查煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、有色冶金、油气管道、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、消防、特种设备、民爆器材等行业领域。

三、排查时间

11281212

四、排查内容及分工

整个安全生产大排查工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”原则和属地管理原则,明确大排查职责分工如下:

    1.建设部门牵头负责建筑施工领域安全生产隐患和薄弱环节的排查。

    重点组织开展好建筑施工预防坍塌事故专项检查;重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为;重点检查无资质施工、超资质范围承揽工程、违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为,依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程各方落实主体责任;重点检查施工现场临时用电、防范高处坠落、物体打击、倒塌措施落实情况。

2.安监部门牵头负责煤矿、危险化学品(尤其是涉氨企业)、非煤矿山、烟花爆竹和涉粉企业安全生产隐患和薄弱环节的排查。

煤矿重点检查:安全生产许可证超出有效期和许可范围的情况;不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假,隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、盗采矿产资源的行为;未按照勘探安全专篇审批方案开展勘探的行为;开采许可证在有效期内但安全生产许可证期满又未及时办理延期从事建设、生产、经营的行为。

危险化学品重点检查储存、运输、使用、废弃危险化学品等各个环节隐患排查治理情况;危险工艺自动化改造,防爆阻隔技术推广应用情况;取得危化品生产、经营许可证,逾期未及时办理延期手续进行生产、经营的行为;超许可范围生产、经营行为;擅自将生产装置、设施出租给不具备条件、资质的单位(个人)试制、生产危险化学品或者在取得安全生产许可证后改变主要工艺,擅自增加、改变生产装置的行为;未履行三同时审查手续,危险化学品建设项目未经安全许可擅自进行建设施工或投入生产经营行为;企业被责令停产整顿或关闭后擅自恢复生产行为;配合综治办等各部门整治成品油流通领域非法经营行为。

非煤矿山重点检查安全生产许可证超出有效期和许可范围的矿山;不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭,隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共(伴)生煤炭及其它盗采矿产资源的行为;未按照勘探安全专篇审批方案开展勘探的行为;开采许可证在有效期内但安全生产许可证期满又未及时办理延期从事建设、生产、经营的行为;资源整合后重新取得采矿许可证但未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设和生产的行为。

烟花爆竹重点检查非法经营、储存、运输的;分包、转包经营和出租、转让经营许可证的;超许可范围经营的和其它违法生产经营行为。

涉粉企业重点检查违规使用可燃性彩色粉尘的行为;作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号)存在除尘系统未采用泄爆措施、违规动火行为;粉尘清理不及时易引起职业危害等问题。

3.国土部门牵头负责非法占用国土和资源安全生产隐患和薄弱环节的排查。

    重点检查矿山无开采(勘探)许可证或开采(勘探)许可证期满未及时办理延期从事建设、生产、经营的行为;已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设和以整合名义组织生产建设的行为;关闭取缔后又擅自恢复生产建设的行为。

4.公安消防部门牵头负责人员密集场所安全生产隐患和薄弱环节的排查。

    重点检查人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所,检查消防设计审核、消防设施经验收及投入使用的情况;检查违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作为装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等现象;检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练情况;检查对员工开展消防安全知识、紧急情况自救和报警求救等教育培训情况。

5.公安部门牵头负责民爆物品、道路交通及其它涉及领域安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点打击非法制造、贩卖民爆物品情况;非法购买、运输剧毒化学品和危险化学品运输车辆不遵守道路交通安全管理行为;重点查处酒后驾驶、超速、超载、无证、无照经营等违法违规行为;客货车和校车非法改装、超速、超载,客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定的行为;民爆物品运输、储存、使用流向登记、爆破作业安全等情况;安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况。

6.交通运输部门牵头负责交通运输领域安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点打击未经许可的危险货物道路运输及使用不符合要求的运输工具开展运输危险货物运输行为;客货车非法营运、等行为。重点检查客车“三不进站、六不出站”执行情况;旅客行李物品检查,易燃易爆危险品进站上车等情况。

7.市场监管部门牵头负责特种设备和食品药品加工企业等领域安全生产隐患和薄弱环节的排查。

严厉打击城乡结合部小企业、小作坊非法使用“土锅炉、土容器”和非法生产、使用及充装特种设备的行为;重点检查车站、商场、医院、办公区域、居住小区、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备是否合格;特种设备使用单位的安全主体责任和首负责任未落实的情况;人员密集公共场所及小区电梯、大型游乐设施等载人特种设备以及工业园区、制冷行业、化工行业压力容器、压力管道未依法获批准运行的现象;建筑施工领域起重机械和场内专用机动车辆未依法获批准运行的现象。

重点检查涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全生产情况;重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况;学校、机关餐馆等人员密集场所食品安全情况。

8.工信部门牵头负责工业企业(化工、烟花爆竹除外)安全生产隐患和薄弱环节的排查。

    重点检查工业企业和冶金、建材、有色等行业建设项目安全设施“三同时”制度不落实和在有限空间、粉尘爆炸场所、高温熔融场所违法开展作业的行为;工业企业安全生产责任制等安全规章制度的建立和执行情况;安全管理人员配备情况;企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等“三类人员”的安全培训及全员持证上岗情况;重大危险源评估、登记、备案、交叉作业安全管理、燃气作业场所和设施管理情况;劳动防护用品使用、事故应急预案制订或修订、编制与演练情况;安全生产隐患排查工作落实情况;建设项目是否履行安全监管职责,是否与施工单位签订了安全管理协议,施工过程中是否存在违章违法行为;工业园区的老厂区、老厂房非法租赁,安全措施不到位行为。

9.教育部门牵头负责学校安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点检查校车、食堂、教室、寝室、校园和周边环境的安全情况,督促学校与涉校车主签订安全责任书,明确安全责任,严禁安全状况达不到要求的车辆上路行驶,严禁校车超载行驶。

10.旅游部门牵头负责旅游景区安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点检查疏散走道、楼梯和紧急出口设置、数量和形式以及保持畅通情况;公共区域及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况;旅行社租用的旅游车辆营运资质以及司机驾驶资质情况。

11. 城管部门牵头负责城市燃气和油气运输管道等领域安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点打击非法违法充装、储存、销售、运输和使用燃气行为。重点检查城市燃气领域是否存在安全隐患。重点检查油气输送管道安全隐患,企业不落实安全生产主体责任及违规运行行为;乱挖、乱钻、偷盗、破坏损害油气输送管道和其它违法违规行为。

12. 邮政管理部门牵头负责邮递企业安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点打击非法邮递危险化学品、易燃易爆物品等违法违规行为。重点检查邮递企业安全生产责任制等安全规章制度的建立和执行情况;安全管理人员配备情况。

13. 林业部门牵头负责木材行业安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点打击非法加工木材行为。重点检查木材加工企业安全生产责任制等安全规章制度的建立和执行情况;安全管理人员配备情况。

14.环保部门牵头负责环保领域的安全生产隐患和薄弱环节的排查。

    重点检查企业有毒有害气体排放和尾砂、废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处置等行为。

15.钱柜777娱乐县经开区管委会牵头负责经开区企业安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点检查企业治理“三违”和安全设施“三同时”制度不落实、非法租赁厂房等非法违法行为。

16.钱柜777娱乐县现代物流产业园管委会负责园区企业安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点检查企业治理“三违”和安全设施“三同时”制度不落实,非法租赁厂房等非法违法行为。

    17. 县综治办负责成品油市场安全生产隐患和薄弱环节的排查。

重点查处无照无证无牌、非法改装运输危险化学品流动车辆和非法经营行为;坚决取缔无照无证的非法经营加油站(点);严厉打击非正规渠道进油和倾销牟利的经营行为及危害成品油管道的破坏行为;依法查处其他涉油违法违规行为。

18、属地乡镇政府和县文化、水利、民政、农业产业园、农业、供电、供水、供销、气象等行业(领域)根据《钱柜777娱乐县安全生产监督管理职责暂行规定》的通知要求,结合辖区和行业实际,按照安全生产工作“一岗双责”和“三个必须”的要求,针对安全生产突出问题和薄弱环节开展安全生产大检查和隐患排查治理,检查情况书面报乡镇安监站汇总后报县安委办备案。

五、排查方式

1.各乡镇(街道、场、办)和各负有监管职责的部门必须对本辖区安全生产工作进行全面深入、细致彻底的检查。按照相关法律法规和技术标准要求,严格细致,认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。排查出的隐患、问题要列出清单,建立台账,制订整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并对本地安全生产状况进行全面评估。17个牵头单位和属地乡镇政府等部门安全检查情况,请1221271212前分别书面报送各自的分管县领导和县安委办备案。

2.县直相关单位要做好检查督导。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,县直相关单位要按照排查内容及分工,分行业领域成立相应的大排查工作机构,由牵头县直单位主要负责人任组长,相关县直单位负责人为成员,制定具体大排查方案,一方面,要组织开展好县本级安全生产大排查工作;另一方面,要指导、协调、督促各乡镇(街道、场、办)开展好本行业领域的安全大排查工作。

3.县政府开展督查督办。县政府组织6个安全生产专项督查组,由责任心强的县直部门领导带队,选配熟悉安全生产业务、工作认真负责的同志为成员,对全县各地进行检查督导。检查采取明察暗访、突击夜查、回头检查等多种方式进行,督查结束时,要如实填报《督查情况表》,对重大安全隐患要及时上报县安委会挂牌督办,一盯到底。大排查期间,县政府领导每晚7点钟听取督查组当日督查情况汇报。

六、工作要求

1.加强组织领导,落实工作责任。为了加强对安全生产大排查工作的领导组织,县政府成立安全生产大排查工作领导小组(以下简称领导小组),县人民政府县长潘任组长,分管安全生产副县长邱俊任常务副组长,其他县政府副县长按照“党政同责、一岗双责”的要求,任领导小组副组长,并对各自分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。各安委会成员单位主要负责人及各乡镇(街道、场、办)长(主任)任成员。领导小组下设办公室,办公室设在县安委办,办公室主任由县安委办主任、安监局局长胡长华兼任,副主任由县安监局副局长梁勇担任,负责大排查活动的日常工作。各乡镇(街道、场、办)人民政府、各有关部门要成立相应的领导机构,制定大排查方案,确保安全生产大排查取得实效。要严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”制,及时研究解决大排查中的焦点和难点问题。要进一步强化负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全监管职责,严格责任分工,周密部署、措施果断,强力推进、打击到位。各个牵头部门要针对本行业(领域)特点,加强工作指导和推动,强化工作措施,确保大排查活动取得实效。

2.加强宣传发动,引导社会参与。各地、各单位要加大施工安全、矿山安全、交通安全、消防安全、生产安全等各类安全知识的宣传力度,努力提高人民群众的安全意识;各主流媒体,要开辟专版或专栏,加大新《安全生产法》学习宣传力度,掀起全社会学法、用法的高潮,同时要加强安全知识以及安全生产事故警示教育的宣传,强化全民的安全意识,构筑群防群治安全防线。要充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励举报安全隐患,及时认真处理到位。对安全排查走过场、隐患治理不力的,要予以公开曝光。

3.坚持边查边改,敢于动真碰硬。各地、各单位安全大排查要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场,确保大排查取得实效。对排查中发现的隐患和问题,必须现场依法提出处理意见,对存在重大隐患的,要依法停产整顿,对整改落实情况进行跟踪督查,复产必须经过验收,对隐患没有及时排查处理的,视同事故予以严肃处理。严厉打击非法违法行为,对非法生产经营建设行为和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施。

4.坚持标本兼治,构建长效机制。各地、各单位要把安全生产大排查与安全生产领域非法违法生产经营行为集中整治专项行动相结合,利用现代信息手段,建立完善隐患排查治理体系,确保一旦出现事故苗头和安全隐患,能早发现、早报告、早处置,杜绝事故发生。要把大排查中形成的好经验、好做法,及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中,督促安全生产主体建立横向到边、纵向到底、细化到每个环节的隐患排查整改制度,着力提升安全保障水平。

5、加强值班值守,全面实行安全生产“零报告”制度。各乡镇(街道、办)、各安委会成员单位要按照省市领导在全省、全市安全生产工作会议上的讲话要求,认真落实领导干部24小时值班制度,确保及时发现和处理问题。一旦发生事故,领导干部要在第一时间到现场指挥处置,迅速开展应急救援,引导社会舆论,维护社会稳定,努力把事故的影响和损失减到最小。根据全省安全生产工作会议及县政府潘县长的要求,从20161128起到2017年全国“两会”结束,全面实行安全生产“零报告”制度,各地各单位在每天下午4点前向县安委办“零报告”,做到有事报事,无事报平安。